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近日，由中國計算機學會（CCF）發(fā)起，蘇州市人民政府、江蘇省工業(yè)和信息化、江蘇省數(shù)據(jù)局共同支持舉辦的第二節(jié)中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在蘇州相城舉行，長陽控股旗下的北京景陽教育科技有限公司大數(shù)據(jù)培訓部全員前往參加。

清華大學中國電子數(shù)據(jù)治理工程研究院院長孟慶國主持了數(shù)據(jù)要素專題會議。孟院長從《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱“《行動計劃》”）出發(fā)，分享學術觀點與研究成果，并探討如何推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，釋放數(shù)據(jù)要素價值，驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、文件出臺背景

2019年10月十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素，是黨中央在精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革規(guī)律、深刻洞察經(jīng)濟社會發(fā)展最新動向下作出的重大理論創(chuàng)新，是推動我國從數(shù)據(jù)大國走向數(shù)據(jù)強國的關鍵一步，對生產(chǎn)、分配、流通、消費和經(jīng)濟運行機制、社會生活方式、國家治理模式等產(chǎn)生重要影響。

2023年10月國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)社會規(guī)劃和建設等。

二、文件的內(nèi)容、意義與特征

與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。因此，數(shù)據(jù)要素市場化過程需要在借鑒傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的一般規(guī)律基礎上，構建符合其特征的市場化路徑。

隨著《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）的發(fā)布，為數(shù)據(jù)要素市場化探索指明了方向。一方面提出構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎制度的“四梁八柱”；另一方面提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，構建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系。在“數(shù)據(jù)二十條”的指導框架下，《行動計劃》的發(fā)布則是為了讓數(shù)據(jù)能夠和各行各業(yè)緊密結(jié)合，推動數(shù)據(jù)在多場景應用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育發(fā)展新動能，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應。

圍繞《行動計劃》，國家及地方也在加快機構改革。隨著改革的推進，數(shù)據(jù)局在地級市將全覆蓋；全國省級以上政府提出推進建設的數(shù)據(jù)交易中心(所)近30家；截至2023年底已成立或授權專門企業(yè)進行數(shù)據(jù)開發(fā)的省級、地方已有18個。

《行動計劃》的發(fā)布，標志著我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要動力從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“數(shù)據(jù)要素x”轉(zhuǎn)變，這成為這個時代新命題、新機遇，也帶來了新挑戰(zhàn)；強調(diào)提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)、推動應用潛力釋放；要求處理好供給與需求、發(fā)展與安全、公平與效率、價值與分配、合規(guī)與創(chuàng)新等辯證關系；重視多要素協(xié)同、多場景和主體復用、多元數(shù)據(jù)融合。

三、幾點思考

1. 數(shù)據(jù)要素為什么是乘數(shù)效應。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對土地、勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，正在推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。

2. 對數(shù)據(jù)“關聯(lián)對象”權益的考量。“數(shù)據(jù)二十條”所提及的三類權屬，都是從數(shù)據(jù)處理者的角度出發(fā)，如數(shù)據(jù)的采集、加工、使用等均為數(shù)據(jù)的處理者。數(shù)據(jù)本身涉及到的關聯(lián)對象，如互聯(lián)網(wǎng)平臺的每個消費者的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)開發(fā)使用過程中，對如何保障每一個關聯(lián)對象權益的考量仍不足。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》，個人對其信息享有“決定權”，即有權要求數(shù)據(jù)按照其意志進行共享、開放,不僅對于公共數(shù)據(jù),而是包括所有個人信息處理者。個人“決定權”高于數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。因此，數(shù)據(jù)要素在市場化推進的過程中，應更多考量數(shù)據(jù)“關聯(lián)對象”的權益。

3. 原始數(shù)據(jù)確權VS數(shù)據(jù)“產(chǎn)品化”確權。對原始數(shù)據(jù)的確權需要其“關聯(lián)對象”在具體應用場景中授權，故為保障確權的完整性，當下主流探索更多是對數(shù)據(jù)進行產(chǎn)品化確權、元件（數(shù)據(jù)初級產(chǎn)品）化確權。